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“頂層設計”推動改善中小企業發展環境

作者:卓尚進       稿件來源:金融時報       發布時間:2019-04-10

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),從營造良好發展環境、破解融資難融資貴問題、完善財稅支持政策、提升創新發展能力、改進服務保障工作、強化組織領導和統籌協調六個方面提出23條政策措施。這是繼今年2月中旬中辦、國辦印發《關于加強金融服務民營企業的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)之后發布的又一重要文件。綜合來看,這兩個重要文件的發布實施,表明黨中央和國務院關于促進中小企業和民企健康發展的頂層設計已趨于完善,其貫徹落實到位對于促進中小企業和民企健康發展、促進經濟高質量發展和經濟社會持續穩定發展,具有深遠的歷史意義和重要的現實作用。

此前出臺的《若干意見》,針對部分民企融資難融資貴問題仍然比較突出這一矛盾,從四個方面提出了15條具體政策措施,以切實加強金融服務民企工作,有效緩解民企融資難融資貴問題,增強微觀主體活力。此次出臺的《指導意見》,針對中小企業面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等難點痛點,對去年以來各項惠及小微和民企的政策措施進行了總結和深化,從六個大的方面制定出具體的23條政策措施,這其中已涵蓋此前的15條措施。應當看到,目前,我國上億個市場主體中,90%以上是中小企業,民企中90%以上是中小企業,在市場上運行的中小企業絕大部分同時就是民企。因此,中央支持中小企業發展的政策措施,同樣適用于支持民企發展。顯而易見,“23條15政策措施已構成當前國家支持中小企業和民企發展的總體政策框架和新的頂層設計,這也是我們應對當前國際國內紛繁復雜變化形勢的新戰略新措施。各部門各地方認真貫徹落實這一頂層設計,將會推動中小企業和民企對內開放、深化改革、創新發展進入到一個全新的階段,必將進一步重構和完善我國現代經濟體系,促進經濟高質量發展,助力我國跨越防范化解重大風險的關口。

《指導意見》明確提出,按照競爭中性原則,打造公平便捷營商環境,進一步激發中小企業活力和發展動力。此前,今年《政府工作報告》中首次明確了“競爭中性原則”,并強調在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。這意味著,按照競爭中性原則,包括深化國有企業改革、優化民營經濟發展環境等在內的新一輪市場化改革,將體現這一原則導向,加快向前推進。可以說,落實好競爭中性原則,對于改善中小企業發展環境具有十分重要的意義。

競爭中性原則,是體現市場經濟本質要求的重要原則,現已成為當前國際通行的規則。其基本含義是指不論國企還是民企(私企),都按照市場競爭原則參與競爭。當前,從國際上看,在國際貿易摩擦持續存在的背景下,應更加重視以競爭中性原則對待國企,如此將有力回應為國企提供過多政策扶持的有關指責,為國企更順利地進入國際市場鋪平道路。從國內看,在經濟穩中有變、變中有憂、經濟面臨下行壓力的形勢下,應當按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、政府采購等各方面,對國企和民企、中資企業和外資企業、大型企業和中小企業一律平等對待。要進一步放寬市場準入,在審批許可、招標投標、軍民融合發展等方面打造公平競爭環境,不斷縮減市場準入負面清單事項,推進“非禁即入”普遍落實。要進一步深化對中小企業的“放管服”改革,落實好公平競爭審查制度,營造公平、開放、透明的市場環境。要實行公平統一的市場監管制度,避免在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠桿中對中小企業采取簡單粗暴的處置措施,嚴格禁止各種限制中小企業發展的行為,對違反規定的行為問責追責。

改善中小企業發展環境,需要破解融資難融資貴問題,為中小企業發展營造良好的融資環境。對此,《指導意見》提出,完善中小企業融資政策,積極拓寬融資渠道,支持利用資本市場直接融資,減輕企業融資負擔,建立分類監管考核機制,并從這五個方面提出了20余條有針對性的具體措施。李克強總理在全國兩會閉幕后的記者會上說,今年我們要抓住融資難融資貴這個制約經濟發展、市場活力的卡脖子問題,多策并舉、多管齊下,讓小微企業融資成本在去年的基礎上再降低1個百分點。讓小微企業融資成本再降低1個百分點,這應當是今年國務院對金融系統在破解中小企業融資難融資貴方面明確提出的新要求、總任務。金融系統要對標這一新要求和總任務,將《指導意見》和《若干意見》中提出的各項政策措施切實執行到位,為中小企業發展營造一個競爭中性、穩定良好的融資環境。

改善中小企業發展環境,還需要完善財稅支持政策,為中小企業發展提供一個良好的稅收中性環境;提升創新發展能力,為中小企業營造一個良好的創新創業環境;形成有利于中小企業健康發展的良好社會輿論環境等。

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